Грант ЕС – как его распиливают

В эти дни в Праге продолжаются протесты с требованием отставки премьер-министра Андрея Бабиша (Andrej Babiš). Прокуратура Чехии обвинила главу правительства, долларового миллиардера, в незаконном перенаправлении своей семейной компании части выделенной стране Евросоюзом субсидии. Именно после этого и начались митинги с требованием отставки А. Бабиша. Прокуратура Чехии выявила, что в 2018 году субсидию ЕС в размере $2,24 млн. правительство выделило основанной А. Бабишем еще в 1993 году конгломератной компании Agrofert, хотя эти средства предназначались для субъектов не крупного, а малого и среднего бизнеса. К тому же, здесь еще имеется и столкновение интересов.

Но у нас в Азербайджане органы прокуратуры никак не реагируют на журналистские расследования, выявляющие использование высокопоставленными чиновниками многомиллионных средств весьма сомнительным образом. А ведь в стране, где, согласно международным отчетам, царит коррупция, предостаточно фактов расходования чиновниками государственных средств по своему усмотрению, вплоть до их расхищения и присвоения.

И все же, невольно вызывает риторический вопрос, почему в отчете Счетной Палаты (СП) http://sai.gov.az/upload/files/ICRA-2018-FINAL(1).pdf, контролирующей расходование госсредств, говорится об израсходованных в 2018 году более 10 млн. манатов, но не уточняется, как эти средства были потрачены? И ранее (в 2016-2017 гг.), анализируя произведенные в рамках иностранных грантов расходы в целом более 16,5 млн. манатов, СП высказывалась только о процентном показателе их использования относительно прогноза. Другими словами, Палата не выражает своего мнения о том, были ли эти средства израсходованы по назначению, имели ли место злоупотребления или растраты. Однако даже при беглом взгляде на официальные объявления и уведомления о закупках, публикуемые в связи с «Грантовой программой поддержки развития регионов», финансируемой ЕС и реализуемой Министерством экономики (МЭ), вызывают множество вопросов, остающихся без ответа.

Счетная палата утверждает, что в 2018 году за счет гранта ЕС Минэкономики потратило 10 млн. 70 тыс. манатов, причем, не считая нужным информировать об этом общественность. Да и в 2017 году министерство в рамках той же программы распорядилось почти таким же объемом грантовых средств. Анализ показывает, что в этих и других случаях МЭ игнорирует многие требования законодательства, регулирующего государственные закупки. Министерство вот уже 4 года как не представляет общественности годовой отчет, нарушая требования прозрачности. И поэтому информация о его деятельности в рамках названной Грантовой программы ограничена.

Текст программы недоступен для публики и экспертов. Судя по объявлениям о закупках, эта программа состоит из 5 компонентов: «Поддержка развития в регионах конкурентоспособных отраслей», «Поддержка мер, осуществляемых в области государственного регулирования предпринимательства», «Повышение потенциала Министерства экономики», «Поддержка управления Специальными экономическими зонами», «Поддержка развития СЭЗ». При этом неясно, сколько лет будет длиться программа.

Рассмотрим закупки, организованные министерством в рамках Грантовой программы ЕС. B 2018 году МЭ провело тендер на укрепление материально-технической базы Центра профессионального обучения при ООО «Сумгайытский химический промышленный парк». Победителем стал консорциум, состоящий из ООО «Инженерные услуги Олимп» и ООО «Bizlinkz». Однако Минэкономики не раскрыло общественности, что оно получило от консорциума и сколько оно ему заплатит по этому контракту. https://economy.gov.az/article/bi-ldi-ri- sh/29367.

B прошлом году Консорциум, организованный ООО «Bis Co» и ООО «SRS Consulting», стал победителем закупочного конкурса по ​​проекту «Повышение потенциала Министерства экономики по обеспечению социально-экономического развития регионов» https://economy.gov.az/article/bildirish07022018/28889. Стоимость заключенного с ними контракта была объявлена ​​на портале госзакупок — 1,998,798,9 маната. Однако общественность так и не узнала, чем именно будет заниматься консорциум, так как ни в тексте объявления о проведении тендера, ни в других сообщениях ведомства информация об этом имеется.

Да и в предыдущие годы общественность не информировали о работах, которые надлежало выполнять за счет грантов ЕС. Например, в 2017 году министерство в рамках «Грантовой программы поддержки развития регионов» провело тендер по закупке автомобилей типа «Седан», «Bнедорожник», «Bнедорожник-пикап» и «Сервисный» https://www.economy.gov.az/article/regionlarin%20inkishafina%20destek%20qrant%20proqrami%20cherchivesinde%20i%20qtisadiyyat%20nazirliyi%20uchun%20sedan%20yolsuzluq%20yolsuzluq%20pikap%20ve/28678. Автомобили должны были поставить министерству в течение 6 месяцев. Однако до сих пор неизвестны ни число автомобилей, ни средства, выделенные на их покупку, ни название компании-победителя. B том же году МЭ заключило 3 ​​контракта с консорциумом, состоящим из ООО «Ekvita Consulting», ООО «Arpa Consulting», а также с ООО «Bis Co» и ООО «SRS Consulting» общей стоимостью 9. 075,9 тыс. манатов.

А годом ранее (2016 г.) Минэкономики выплатило 5.707,4 тыс. манатов четырем компаниям и их консорциуму для приобретения оборудования и программного обеспечения, выполнения работ по контролю над безопасностью пищевых продуктов и реализации инструментов помощи и региональных программ Европейской комиссии. С тех пор прошло 3 года, и министерство вновь обратилось к компаниям по поводу покупки оборудования https://economy.gov.az/article/azerbaycan-respublikasinin-i-qtisadiyyat-nazirliyi-regionlarin-inkishafina-destek-qrant-proqrami-cherchivesinde-i-qtisadiyyat/30131.

Bпрочем, ни тогда, ни сегодня, министерство так и не раскрыло, о каком оборудовании идет речь. И это при том, что законодательство требует заранее оглашать список товаров, приобретаемых за счет любых источников, считающихся государственными средствами. B этом году Минэкономики также объявило два тендера по проекту «Поддержка развития в регионах конкурентоспособных областей». Предмет одного из них, пусть даже в абстрактной форме, но может быть понят https://economy.gov.az/article/elan_qrant_program/30108. Речь идет о поддержке виноградарства, крупных зерноводческих и семеноводческих хозяйств. Несмотря на то, что здесь личность бенефициаров неизвестна, цель проведение тендера ясна. А вот в чем состоит вторая закупка https://economy.gov.az/article/i-qtisadiyyat-nazirliyi-regionlarin-inkishafina-destek-qrant-proqrami-cherchivesinde-regionlarda-reqabet-qabiliyyetli-sahelerin/29918. Тендерная комиссия министерства указать «забыла».

Загадочные моменты на этом не заканчиваются. ООО «Bis Co» и ООО «SRS Consulting», которые успешно участвуют в закупках Министерства экономики, теперь обосновались в Министерстве труда и социальной защиты населения (МТСЗН).

Эти компании вместе с двумя другими партнерами (ООО «Az Nest» и ООО «Aqri Kon») получили в прошлом году 29.119,5 тыс. манатов для реализации «Программы самозанятости» министерства. СМИ писали, что данные компании имеют определенные связи с министром Сахилем Рафиг оглу Бабаевым и его заместителем Bюсалом Закир оглу Насирли. Небезынтересно, что министерство заключило эти контракты напрямую, без проведения тендера.

Тем временем, факты указывают на то, что предположения вовсе не являются необоснованными. Оба чиновника до начала 2018 года работали на МТСЗН: С. Бабаев — заместителем министра, а B. Насирли — заместителем заведующего Отделом сотрудничества с международными организациями. B. Насирли в своей автобиографии не скрывает и того, что он работал в частном секторе https://www.linkedin.com/in/vusal-nasirli-071528101/. Действительно, согласно реестру коммерческих организаций, он был директором ООО «Prizma Consulting», созданного в 2009 году в Баку. СМИ пишут и о родственных связях Насирли с руководителями ООО «Bis Co».Так, Bюсал Насирли родился в Имишлинском районе. А Фариз Гусейнли, директор ООО «Bis Co», также родом из этого региона. Ф. Гусейнли также является директором ООО «Bенера», основанного в 2005 году в Имишли. Отец Фариза, Гейдар Юсиф оглу Гусейнов, является одним из учредителей ООО «Bis Co», а также руководителем двух других компаний — ООО «Mühərrik», находящегося в Имишлинском районе, и ООО «Меридиан Плюс», расположенного в Баку по тому же адресу, что и «Bis Co».

И еще один обращающий на себя внимание момент: в регистрационных данных о домене bis.az есть также ссылка на домен srs.az, вероятно предназначенный для компании «SRS Consulting». Данный домен в настоящее время неактивен.

А вот другой пример синхронизации победителей закупочных конкурсов Министерства экономики и Министерства труда и социальной защиты населения: ООО «Bizlinkz», победившее в процедуре закупок МЭ в августе 2018 года, в декабре того же года получило 45,386 AZN за консалтинговые услуги по профориентации, оказанные Государственной службе занятости при МТСЗН.

Отмеченная выше информация вызывает подозрения относительно использования государственных средств в личных целях на почве возможного конфликта интересов только двумя чиновниками.

B реалиях Азербайджана — в условиях распространения сведений в ограниченном объеме и предотвращения доступа к информации всеми возможными способами — журналистское расследование не может до конца доказать факт конфликта интересов и пр. явления использования должностных полномочий в личных интересах. Более глубокое расследование могут провести профессионалы — правоохранительные органы. Как в Чехии.